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2012年政府工作報告

時間:2013年01月17日來源:作者:系統管理員

政 府 工 作 報 告

 

—— 201318在延慶縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

 

延慶縣人民政府縣長  李先忠

 

  

 

各位代表:

 

現在,我代表延慶縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員提出意見。

 

2012年主要工作回顧

 

2012年,新一屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下,深入貫徹落實科學發展觀,按照穩中求進總基調的要求,搶抓機遇,攻堅克難,積極妥善應對“ 7.21強降雨和“ 11.3特大暴雪災害,扎實推進穩增長、調結構、促發展、惠民生等各項工作,全縣經濟社會保持平穩健康發展,圓滿完成了本屆政府開局之年的各項任務。

 

2012年,預計實現地區生產總值83.4億元,同比增長10%;公共財政預算收入8.9億元,同比增長11%;全社會固定資產投資70億元,同比增長12.4%;社會消費品零售額82.9億元,同比增長12%;城鎮居民人均可支配收入28500元,同比增長9.3%;農民人均純收入14100元,同比增長10.5%;萬元GDP能耗下降4.08%。

 

一年來,主要做了以下幾個方面的工作:

 

一、著力優化產業結構,綠色經濟發展進一步加快

 

(一)旅游休閑產業取得新成效。成功獲批首個全國旅游綜合改革示范縣,順利入圍聯合國教科文組織2013年度世界地質公園候選名單。圓滿舉辦第四屆北京端午文化節、2012長城之聲森林音樂節、2012北京葡萄文化節、第二屆北京國際自行車騎游大會、第四屆北京國際馬球公開賽等一系列節慶活動和體育賽事,“休閑延慶”品牌的內涵進一步豐富,影響力進一步擴大。啟動生態旅游服務體系建設,建成19處旅游咨詢服務站點,建成環媯河自行車通租通還系統并投入試運行,實施八達嶺長城、野鴨湖等重點景區基礎設施升級改造,旅游綜合服務水平和管理能力有效提升。鄉村旅游不斷升級,共接待游客410萬人次,實現旅游收入2.39億元,同比分別增長11%25%。全縣接待游客達1746萬人次,同比增長0.5%;實現旅游綜合收入46.9億元,同比增長12%,入境游每人次旅游消費支出達到268元,同比增長11.2%。

 

(二)新能源環保產業取得新進展。北京玻璃鋼風電葉片模具、德青源1兆瓦屋頂光伏發電等項目建成投產,中科院1兆瓦光熱發電項目基本建成,京能31兆瓦光伏發電、國電龍源10兆瓦光伏發電、新能源孵化器及智能微電網等項目有序推進。新能源環保產業完成產值14.6億元,占全縣規模以上工業產值的24.8%。實施八達嶺經濟開發區基礎設施改造,完成東部山區農副產品加工基地A-7地塊土地一級開發,金果園老農生產加工基地項目實現奠基。八達嶺和延慶開發區以及康莊產業園區4.91平方公里區域納入中關村國家自主創新示范區。制定促進中小企業發展的若干意見,企業發展環境進一步優化。全縣完成工業產值70.1億元,同比增長13.1%,實現稅收4.1億元,同比增長10.8%。

 

(三)都市型現代生態農業實現新突破。經過艱苦不懈地努力,獲得2019年世界園藝博覽會承辦資格,申辦工作通過國際園藝生產者協會批準,為延慶發展贏得了前所未有的歷史機遇。世界葡萄大會籌備工作取得突破性進展,爭取到市政府下放審批權限等九條政策支持,學術會議主會場、葡萄博覽園、產業帶周邊基礎設施、八達嶺國際會展中心、葡萄酒交易中心、葡萄酒保稅庫及葡萄科服中心等重點工程快速推進,累計有7家酒莊獲得市規劃委控規批復。百里山水畫廊、四季花海溝域配套服務設施進一步完善,溝域經濟效益日益凸顯。持續打造“延慶·有機農業”品牌,有機農業占全縣農業產值的比例達到17%。糧食、蔬菜、果品、養殖業發展總體平穩,花卉、籽種、蜂業、林下經濟等特色農業健康發展。農民專業合作社規范化程度穩步提高,帶動作用進一步增強,北京高校蔬菜直供基地落戶延慶,農產品銷售渠道不斷拓寬。全縣實現農業產值24億元,同比增長6%。

 

(四)招商引資與交流合作邁出新步伐。一年來,近20個符合延慶綠色發展方向的項目簽約,預計投資總額近50億元。國家開發銀行約50億元規模的產業基金落戶我縣,正在辦理注冊手續。合力清源、東晨陽光等5個項目落戶新能源產業基地,新能源環保產業進一步集聚。加大酒莊招商引資力度,10家品牌酒莊落戶延慶。中國國旅集團、北控集團、德青源股份公司、北京林業大學、北京第二外國語學院、北京農學院等知名企事業單位分別與我縣簽署戰略合作框架協議,中國人保、國家農開行、英藍置業、中旺投資、中青旅等企業正在與我縣洽談合作事宜,對外交流合作進一步深化,經濟社會發展后勁不斷增強。

 

二、著力保障改善民生,城鄉居民生活質量進一步提高

 

(一)就業服務力度不斷加大。千方百計促進就業,新增城鎮就業9769人,促進3148名城鎮登記失業人員實現再就業,幫扶1605名城鎮就業困難人員實現就業,4980名農村勞動力實現轉移就業,安置生態就業826人、殘疾人就業211。組織各類培訓4402人次,就業人員職業技能有效提高。加強勞動監察和仲裁調解工作,有效維護勞動者的合法權益。

 

(二)社會保障水平持續提高。社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等社會保障基本實現群體全覆蓋。城鎮職工五項保險征繳率均達到98.5%以上,新型農村合作醫療參合率達到99.5%,城鄉居民養老保險參保率達到95.3%。為6901名老人發放養老券,為2689名老年人辦理優待卡,計劃生育政策扶助907人,2789名優撫對象的各項保障政策得到有效落實。殘疾人職業康復中心基本建成,殘疾人服務體系進一步完善。建成保障性住房1060套,完成城鎮住宅節能保溫改造26. 2 萬平 ,完成農宅抗震節能改造9257戶、節能單項改造13987,城鄉居民住房條件得到有效改善。

 

(三)社會事業全面發展。實施學前教育、中小學建設兩個“三年行動計劃”,完成一幼、二小等13所中小學、幼兒園升級改造,新增入園學位1050個。高考錄取率達到91.7%,超過全市平均錄取率,群眾教育滿意度連續三年在全市排名第一。區域醫療中心一期工程基本完成,疾控中心正式投入使用??ǖ緇昂屯顯ぴ脊液歐?,規范非零差率藥品網上采購,群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。爭取24項文物?;は钅?,文化遺產?;だ霉ぷ鞒尚災?。計劃生育率達到97.7%。全民健身運動蓬勃開展。

 

三、著力加強生態建設,生態涵養能力進一步增強

 

(一)生態環境質量穩步提高。完成生態清潔小流域治理80平方公里,“國家水土保持生態文明縣”通過專家評審。加強農村面源污染控制,推廣新型綠色綜合植保技術9萬畝。全面加強PM2.5防治,淘汰老舊機動車2192輛,新增電動出租車100輛,大氣主要污染物和可吸入顆粒物年均濃度全市最低,二級和好于二級天數達87.8%,空氣質量居全市第一。新能源和可再生能源利用比重達到25%,居全市第一。節能減排任務基本完成。

 

(二)生態景觀水平顯著提升。高標準完成平原造林、彩葉造林和京津風沙源治理造林3.4萬畝,全縣林木綠化率達到73.5%。大力開展城鄉綠化美化工作,媯河森林公園建成并投入使用,香營鄉和珍珠泉鄉榮獲“北京市衛生鎮”稱號,韓郝莊等8個村莊達到“首都綠色村莊”標準,玉皇廟和珍珠泉村榮獲“北京最美的鄉村”稱號,城鄉生態品質和服務功能明顯提升。

 

(三)生態環境管理不斷加強。基本完成《延慶縣生態文明建設三年行動綱要(2010-2012年)》目標任務。實施封山育林6萬畝,山區生態公益林森林健康經營11.4萬畝,重點公益林管護2.1萬畝,林木病蟲害防治11.5萬畝次。全面加強清掃保潔和垃圾清運,垃圾處理率達到88%。結合“媯河防汛實戰演練”,為西湖輸水500萬立方米。加大水環境執法監察力度,開展“夏季漁政執法重點整治”專項行動,實施媯河下游水環境修復工程,加強縣城再生水廠運行管理,水環境管理進一步加強。ISO14001環境管理體系持續有效運行,環境管理水平不斷提升。

 

四、著力統籌城鄉發展,城鄉面貌進一步改善

 

(一)城鄉基礎設施日趨完善。110國道二期取得初設批復,昌赤路、興延路調研論證工作正在加緊推進。完成110輔線應急線、益祥南街、湖北東路等新改建工程,城鄉道路通行能力穩步提高。實施縣城安全供水改造和平原地表水供水一期工程,完成65個村改水工程。張山營110千伏輸變電站工程順利推進,天然氣陜京四線完成規劃選線,新城南北 1.8公里 天然氣管道全線貫通, 3100供暖管網和29萬平方米熱計量改造如期完成。永寧污水廠升級改造有序推進,城鎮基礎設施進一步完善。新建100個公交候車亭,東部山區5條公交線路增發車次,群眾出行更加便捷。

 

(二)城鄉建設步伐不斷加快。格蘭山水二期工程基本完工,溫泉花園小區全面開工,悅澤苑和興運嘉園小區實現入住,完成10個老舊小區綜合改造,康莊三街改造工程如期完工,居民居住條件持續改善。舊縣鎮被認定為“北京市可持續發展實驗區”。新農村建設穩步推進,八達嶺新型農村社區建成新民居1066套。實施山區泥石流易發區搬遷工程57戶。

 

(三)城鄉管理水平有效提升。加強城鄉環境網格化、信息化和精細化管理,建立城鄉環境管理信息平臺和“周通報、月排名”環境管理機制,城鄉環境連續兩年在全市十個郊區縣排名第一。完善城市運行管理機制,水電氣熱等城市生命線安全運行。堅決制止和查處違法建設,累計拆違314處共3. 4 萬平 。加強城市交通綜合整治,新增停車位80個,縣城交通秩序不斷改善。

五、著力加強社會建設,保持社會和諧穩定

 

(一)社會管理機制不斷完善。建立網格化社會服務管理機制,扎實推進信息化管理平臺建設,社會管理能力不斷增強。搭建社會組織管理平臺,初步確立“樞紐型”社會組織工作體系,社會組織健康發展。圓滿完成社區居委會換屆,新建13個社區居委會?;夠厴縝岫怨步?,進一步加強志愿者服務隊伍建設,公眾參與社會服務管理的積極性不斷提高。

 

(二)社會服務水平穩步提升。完成10個社區服務和辦公用房達標建設,積極開展“六型”社區創建工作,繼續深化社會領域信息化和“智慧型社區”建設,社區服務規范化水平不斷提高。完成舜澤園、潁澤洲等6個社區“一刻鐘社區服務圈”建設,居民生活更加便捷?!把艄庵型局搖蓖度朧褂?,社區矯正幫扶水平有效提升。深入開展公益性法律服務,有效維護群眾合法權益。

 

(三)公共安全形勢持續穩定。科學應對“7.21”強降雨,及時啟動應急機制,確保了全縣群眾和在延游客生命財產安全。面對歷史罕見的“11.3”特大暴雪災害,全縣上下萬眾一心、眾志成城,積極科學應對,把損失和影響降到最低程度。強化安全生產、消防安全、食品安全和煙花爆竹管理等各項公共安全管理工作,著力消除安全隱患?;勾笮妥酆嫌毖萘?,公眾防災減災意識和能力有效提升。深入推進“平安延慶”和“法治延慶”建設,實施“城市秩序百日整治行動”,加強進京路口巡查監管,嚴厲打擊違法犯罪活動,社會治安平穩有序。健全重大決策社會穩定風險評估機制,加大矛盾糾紛排查化解力度,社會保持和諧穩定,圓滿完成了十八大安全維穩和服務保障的各項任務。

 

六、著力加強文化建設,文化事業進一步發展

 

(一)公眾人文素質不斷提升。大力弘揚和踐行北京精神,扎實開展“做文明有禮的北京人”、“學雷鋒”等一系列群眾性精神文明創建活動,深入開展道德模范評選和厚德村莊培育活動,營造了健康向上的社會風尚。大力開展群眾性學習和實踐活動,城鄉居民文明素質和區域文明程度不斷提升。

 

(二)群眾文化生活日益豐富。組織開展各類文藝演出2000余場,農村電影放映1.7余場,下鄉送書3萬余冊,群眾業余文化生活不斷豐富。永寧、康莊、舊縣、八達嶺鎮文體活動中心建設和有線廣播“村村響”工程穩步推進,建成社會圖書室11家、星級書屋40家,公共文化服務體系日趨完善。

 

(三)文化創意產業持續發展。積極研究促進文化創意產業發展政策,啟動文化創意產業中長期發展規劃編制工作?;呋跋钅?,爭取市級文化創意產業資金支持。與北京歌華文化發展集團簽署戰略合作協議,“長城之聲”音樂園區、媯河建筑創意產業園建設穩步推進,文化創意產業集聚發展態勢逐漸顯現。

 

同時,國防動員、雙擁共建、婦女兒童、人事人才、民族宗教、統計審計、金融保險、郵政電信、檔案史志、保密外事等各項事業均取得了新進展。

 

各位代表,一年來,縣政府不斷加強自身建設,強化公共服務職能,圓滿完成了35項為民辦實事工程。切實改進機關工作作風,強化審計監督和行政監察,加強廉政風險防控管理,嚴格行政執法,積極推行績效管理,重大決策和重點工作得到有效落實。一年來,縣政府堅決執行縣人大及其常委會的決議,堅持重大事項報告制度,自覺接受人大監督。主動向政協通報工作,認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見和建議。全年共辦復人大代表建議99件、政協提案126件,辦理質量進一步提高。

 

各位代表,過去一年全縣經濟社會發展取得了優異成績。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是全縣干部群眾頑強拼搏、共同努力的結果。在此,我代表縣政府,向辛勤工作在各行各業的廣大勞動者,向大力支持政府工作的人大代表和政協委員,向積極參與延慶現代化建設的駐延部隊官兵和社會各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

 

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全縣的發展還面臨許多矛盾和問題:優良的生態環境與薄弱的經濟基礎并存,發展的外在壓力增大與本地內生動力不足并存,整合多樣性資源發展的要求與自身統籌協調能力不足并存,廣大群眾對公共服務日益增長的需求與提供服務能力不足并存。這些問題,歸根結底是發展不足的問題,需要我們用理性的、發展的眼光去認識和看待,并在今后的工作中,采取切實有效的措施認真加以解決。

 

2013年重點工作任務

 

黨的十八大把生態文明建設放在更加突出的地位,將其列入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局,并提出促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,為我們新一輪發展指明了方向。北京建設中國特色世界城市和國際一流旅游城市,率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”發展格局和城鄉經濟社會發展一體化新格局,為我們提供了極為有利的條件。籌辦世界葡萄大會和世界園藝博覽會,創建世界地質公園和全國旅游綜合改革示范縣等一系列千載難逢的重大機遇,是全縣發展中最寶貴、最稀缺的資源,必將為我們加快發展注入強勁動力。

 

剛剛閉幕的縣委十三屆四次全會深刻分析了當前我縣的發展形勢,明確提出從現在到2020年總的工作要求是:以中國特色社會主義理論為指導,堅持主題主線,順應人民群眾過上美好生活的新期待,從北京建設中國特色世界城市的高度,堅定不移實施生態文明發展戰略,堅持高端一流標準,解放思想,開拓創新,搶抓機遇,真抓實干,以打造“縣景合一”的國際旅游休閑名區為抓手,以奮發有為的精氣神,基本建成綠色北京示范區,全面建成小康社會,努力建設山更綠、水更凈、天更藍、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶。

 

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要按照黨的十八大、中央經濟工作會、市第十一次黨代會、市委十一屆二次全會和縣委十三屆四次全會確定的目標任務和工作要求,穩中求進,積極作為,全面做好今年各項工作。

 

2013年,全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值同比增長10%;公共財政預算收入同比增長10%;全社會固定資產投資同比增長10%;社會消費品零售額同比增長10%;城鎮居民人均可支配收入同比增長8%以上;農村居民人均純收入同比增長9%以上。

 

為確保完成全年工作任務,要重點抓好以下三個方面的工作:

 

一、堅持高端引領,持續推進“縣景合一”的國際旅游休閑名區建設

 

按照規劃拉動、產業帶動、機制聯動、大事推動、社會發動的工作思路,緊抓綠色發展大事,加強生態環境建設,壯大生態經濟實力,加快生態城市建設,全力打造美麗延慶。

 

(一)切實抓好綠色發展大事

 

一是認真謀劃2019北京世園會。積極推動成立籌備組織機構,按照《國際展覽會公約》和各項規定程序,扎實推進《一般規章》、《參展合同》等文件起草工作,確保如期完成國際展覽局認可程序。深入研究世園會對區域發展的帶動作用,結合“十二五”規劃中期評估和修編,編制完成園區及相關產業規劃。進一步把握區域功能定位,推進三次產業協同發展,調整城鄉發展規劃,拓展發展空間。

 

二是打好世界葡萄大會籌辦攻堅戰。完成學術會議主會場酒店建設并試運營。加快推進葡萄博覽園和葡萄科服中心、葡萄酒工程培訓中心建設。完成八達嶺國際會展中心升級改造、葡萄酒莊產業帶環境景觀建設和張山營交通綜合場站主體工程。加快推進9個示范酒莊建設。完成葡萄及葡萄酒博覽會和學術會議報批工作?;平咸鴨捌咸丫撇├闌嵴姓?、葡萄酒莊招商和葡萄酒交易中心、質量鑒定評級中心運營工作。做好葡萄和葡萄酒知識產權?;すぷ?。全面開展系列文化宣傳活動,不斷提升世界葡萄大會的知名度和影響力。

 

三是完成世界地質公園創建。按照聯合國教科文組織的要求,如期完成延慶地質博物館、地質廣場、三個陳列室及標識導覽系統建設。加大對恐龍足?;虻目蒲Э疾旌脫芯苛Χ?,編制中遠期?;た⒐婊?,推進灤赤路改線工程??ǖ刂使巴?,加大宣傳力度。認真做好專家評估考察準備工作,確保通過聯合國教科文組織評估驗收。深入挖掘地質文化內涵,開發特色旅游產品,促進地質科學研究、科學普及和休閑旅游一體化發展。

 

(二)切實加快生態經濟發展

 

一是加快旅游休閑產業提質升級。加快完善生態旅游產業鏈,基本建成生態旅游服務系統,促進旅游由觀光休閑游向生態體驗文化游轉變,推動旅游業成為重要支柱產業。推進八達嶺長城駐場演出、森林度假木屋、清涼盛景度假酒店等重點項目建設。完成野鴨湖、龍慶峽等重點景區基礎服務設施升級改造,提升旅游接待能力和綜合服務水平。加強文化創意產業發展專項資金和體育產業發展引導資金管理,充分發揮其引導和杠桿作用。繼續辦好端午文化節、長城森林音樂節、自行車騎游大會、國際馬球公開賽等精品節慶活動和體育賽事,著力提升休閑延慶品牌影響力。實施民俗旅游提升計劃,完成5個民俗村基礎設施升級改造。加大旅游商品開發力度,加快商業尤其是特色餐飲業全面升級,延伸產業鏈,促進商業旅游業聯動發展,努力實現入境游每人次旅游消費支出達到300元。

 

二是促進新能源環保產業集聚發展。堅持聚焦新能源環保產業。大力推動合力清源、東晨陽光、浩華科技等項目開工建設。有效促進京城壓縮機、新能源孵化器二期、2兆瓦屋頂光伏電站及智能微電網等項目建成投產。用好與朝陽區合作共建發展資金,專項支持新能源環保產業發展。加大招商引資力度,實現新能源環保產業規?;?、高端化、集約化發展。認真貫徹落實《國務院關于同意調整中關村國家自主創新示范區空間規劃和布局的批復》精神和市委、市政府的工作部署,緊緊抓住中關村示范區延慶園建設機遇,加強體制機制創新,有效整合資源,抓好政策對接與落實,進一步明確產業定位與發展思路,著力推進八達嶺開發區土地一級開發和存量資源盤活,不斷提升新能源環保產業發展的承載能力,積極推動延慶開發區轉型升級,加快發展現代服務業。加快傳統優勢產業改造提升,確保金果園老農生產加工基地項目實現開工,完成華潤高科、九龍制藥技改項目建設。研究設立中小企業發展資金,支持中小微企業健康發展。

 

三是大力推進農業現代化。加快農業產業結構優化升級,大力發展休閑觀光農業、創意農業和有機循環農業,促進一產與三產深度融合發展。編制園藝產業發展規劃,大力發展花卉產業,打造優美的大地景觀。實施“四季花?!憊滌蚪ㄉ樅詮こ毯痛笞啤氨坦?middot;森林氧吧”溝域建設,建設一批融生態示范、農事體驗、休閑觀光等多種功能于一體的特色農業園區和旅游度假產品。大力實施“延慶·有機農業”品牌戰略,扎實推進國家有機產品認證示范創建縣建設,落實有機農業產業發展規劃,設立有機農業發展資金,重點打造康莊有機農產品示范鎮和張山營有機果品示范鎮,推出一批蔬菜、果品等有機農產品品牌,有機農業占農業產值比例達到18%。加快發展循環經濟,積極創建國家循環經濟示范縣,支持香營萬達有機循環農業園區建設。加強農業基礎設施建設,積極推進小型農田水利重點縣建設項目,完成2.35萬畝高標準基本農田建設和1.1萬畝中低產田改造,提高農業生產科技化和信息化水平,不斷改善農業生產條件?;蔥屢┐逋戀亓髯J?,加強農村新型集體經濟組織建設,充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織帶動作用,促進集體土地流轉起來、集體資產經營起來和農民組織起來,不斷增強農村發展活力。

(三)切實加強生態環境建設

 

一是加強生態景觀建設。完善并實施“縣景合一”景觀控制規劃,做好“山、水、林、田、路、村、鎮、城”八篇文章,加快綠景向美景轉變。高標準實施平原造林2.6萬畝,完成京津風沙源治理、森林健康經營等造林營林工程25萬畝,實施災后生態景觀修復工程2萬畝。大力推進媯河綜合治理工程,切實改善西湖水質??購擁樂衛? 62.7公里 ,實施小流域治理104平方公里,打造更多秀美水域景觀。

 

二是加大環境?;ちΧ?。堅持多措并舉、綜合防治,有效減少環境污染?;平俏髟偕Ш拖繒蛭鬯砩枋┙ㄉ?,污水集中處理率達到73%。推進小張家口垃圾綜合處理場建設和永寧、小張家口垃圾填埋場升級改造工程,進一步提升垃圾分類收集、再生利用和無害化處理水平,確保生活垃圾資源化率達到45%以上、分類達標率達到80%。嚴格落實清潔空氣行動計劃,控制機動車尾氣污染,防治揚塵污染,力爭PM2.5濃度全市最低,空氣質量繼續保持全市領先水平。有效治理噪聲污染,強化農村面源污染控制。

三是加強生態環境管理。完ISO14001環境管理體系運行機制,不斷提升環境管理水平。實行最嚴格的能耗和環保標準,加大節能減排力度,扎實推進國家綠色能源示范縣建設,新增一批電動環衛車,新能源和可再生能源利用比重達到26%。探索“政府主導、社會參與、公司運作”的模式,建立媯河森林公園、平原造林及四大生態走廊長效管護機制。加強生態文明制度建設,編制實施《延慶縣生態文明建設規劃2013-2020年)》和《延慶縣生態文明建設三年行動綱要(2013-2015年)》。完善責任機制、管理機制和考核評價機制,健全環境?;ぴ鶉巫肪恐貧群突肪乘鷙ε獬ブ貧?,提高自然生態環境?;に?。

 

(四)切實加強生態城市建設

 

一是加快城鎮化建設步伐。深入研究中央和北京市城鎮化有關政策,積極推進城鎮化建設。按照統籌城鄉一體化發展要求,積極推進延慶新城規劃修編工作,明確生產空間、生活空間、生態空間的功能定位和實現機制,優化縣域空間布局。完善機制、統籌資源,完成7個老舊小區綜合改造工程。完成格蘭山水二期和溫泉花園建設工程。加快城中村拆遷改造,實施社區綠化、街道美化、夜景亮化工程,提升縣城整體形象。加強對小城鎮建設的經驗總結,加快康莊、永寧、八達嶺、舊縣四個市級重點小城鎮建設,更好地發揮小城鎮的輻射和吸納作用,有序推進農業轉移人口市民化。認真研究盤活集體建設用地、集體土地入股等做法,使集體建設用地實現集約高效利用?;剿饜灤團┐逕縝ㄉ璧撓行J?,穩步推進新型農村社區建設試點。繼續實施山區搬遷工程。完善農村基礎設施長效管理機制,進一步改善農村生產生活條件。

 

二是加強基礎設施建設。力促110國道二期工程上半年實現開工,加快推進京張高鐵、興延路、昌赤路升級改造前期手續辦理。推動京藏高速實現規范管理,有效緩解交通擁堵。加強與S2線運營方的溝通協調,為群眾和游客出行提供更好的服務。推進南山環線一期、芳荷路、玉海路等道路工程開工建設。完成城西供熱一期工程、葡萄酒莊產業帶集中供水工程、平原區地表水供水一期主體工程。力爭完成天然氣陜京四線延慶段主干線和門站建設。繼續實施農村電網改造,推進縣城及通往重點景區道路照明工程建設。

 

三是提升城鄉管理水平。健全城市運行管理機制,加強水電氣熱等城市生命線的運行管理,切實提高城市運行綜合保障能力。大力推進信息化建設,完成“智慧延慶”頂層設計,建成智能城市運行管理平臺。加大環境和交通秩序整治力度。強化三級環境監查機制,嚴格落實城鄉環境考核機制,不斷提高城鄉環境管理水平。探索建立鄉鎮土地巡查隊伍,堅決制止和查處違法用地、違法建設。加強重點區域、重點時段的交通秩序整治,加快建設城鄉慢行系統,提升公共交通服務水平,保證公交運行里程和發車頻次,有效滿足群眾日常出行需求。

二、堅持以人為本,努力建設和諧幸福家園

 

以保障和改善民生為重點,落實城鄉基本公共服務均等化政策,加強和創新社會管理,促進社會事業全面發展,推進社會主義和諧社會建設。

 

(一)切實促進生態惠民

 

一是加強就業和社會保障工作?;?/span>極爭取就業政策支持,研究制定城鄉統籌的促進就業政策,促進城鄉勞動力綠色就業、穩定就業、充分就業,鼓勵引導群眾通過勤勞致富改善生活。促進城鎮登記失業人員就業3000人,幫扶1000名城鎮就業困難人員實現就業,轉移農村勞動力4000人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。提高城鄉居民基礎養老金、城鄉低保等六項社會保障待遇標準,城鄉居民養老保險參保率保持在95%以上。大力發展慈善事業,設立愛心基金,強化對困難群體的社會救助。推進630套保障性住房建設,完成17. 5 萬平方米 城鎮住宅節能保溫改造,推進 1 萬平方米 城鎮住宅抗震加固改造工程,繼續實施農宅抗震節能改造,進一步改善城鄉居民住房條件。

 

二是努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先,繼續實施學前教育和中小學建設兩個“三年行動計劃”,加快學前教育發展,促進義務教育均衡發展,推進高中教育多元化發展。加大與市區名校的合作力度,加強師德建設,提高教育教學水平。完成5所幼兒園改擴建工程,提高適齡兒童入園率;完成特教中心、八達嶺小學改擴建工程,啟動一職、一中、二中、五中及舊縣中學改擴建工程,進一步改善辦學條件。扎實推進一職創建“國家中等職業教育改革發展示范?!憊ぷ?,不斷提高職業教育和成人教育水平?;朊好?,努力盤活現有存量教育資源。

 

三是提高醫療衛生服務水平。完善人才培養和引進機制,進一步爭取市區優質醫療資源的支持,全面提升我縣醫療服務水平。繼續推進區域醫療中心、計劃生育生殖健康技術服務中心建設,啟動縣中醫院改擴建和精神衛生保健院建設相關工作。建立中醫流動醫院,啟動全縣衛生綜合信息平臺建設,健全三級醫療急救網絡,方便群眾用藥就醫。進一步完善新型農村合作醫療制度,提高門診報銷額度,讓更多的群眾受益。

 

(二)切實促進生態文化發展

 

一是提升公民文明素質。大力開展“弘揚北京精神,做文明有禮的北京人”主題宣傳實踐活動,深化公共文明引導行動,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態,有效提升全民道德素質。全面開展“全民踐行生態文明行動”,舉辦第六屆中國生態文化高峰論壇,促進綠色生產、綠色消費、綠色出行、綠色辦公,全面推進文明村鎮、文明單位、文明社區、文明戶創建,推動生態文明理念融入全縣工作的各個方面,有效提升全社會生態文明素養。

 

二是推進重點文化惠民工程。完成4個鄉鎮文體活動中心和3個鄉鎮廣播“村村響”建設,整合益民書屋、數字影廳、黨員電教室等基層文化設施服務功能。加大公益文化服務力度,提高縣、鄉、村文化場所管理服務水平。廣泛開展星火演出、夏日文化廣場、鄉村歡樂節、媯川大講堂等群眾文化活動,深入開展全民健身活動,豐富群眾文體生活。推進縉陽寺等文物?;は钅拷ㄉ?。

 

三是加快文化創意產業發展。成立八達嶺長城文化旅游產業集聚區管理機構,加快推進長城之聲藝術園區、長城文化藝術中心、國際馬球中心、北京媯河建筑創意產業園等項目建設。編制文化創意產業中長期發展規劃,完善文化創意產業促進政策,加大對文化創意產業的扶持力度。

 

(三)切實加強和創新社會管理

 

一是健全社會服務管理機制。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強網格化服務管理體系建設,建成并運行網格化服務管理平臺,不斷提高社會管理的信息化、智能化、規范化和精細化水平。加快推進“樞紐型”社會組織工作體系和運行機制建設,加強社會組織孵化培育,促進社會組織健康發展。加大政府購買社會組織服務力度,切實為群眾提供更多的公共服務。廣泛開展志愿服務活動,引導公眾積極參與社會服務管理。

 

二是提高社會服務管理水平。繼續推進社區規范化建設,實施3個街道社區綜合服務中心建設,推進23個社區服務和辦公用房達標建設。建成7個“六型”社區示范單位,完成3個“一刻鐘社區服務圈”示范建設,方便居民生活。認真總結社區物業管理前期試點工作,擴大試點范圍,探索建立物業服務管理新模式,做到年年有計劃、年年有成效,切實提高物業管理水平。加強社區專職工作者培養,為社會服務管理提供人才保障。實現社區網站服務體系全覆蓋,進一步提升社會領域信息化服務水平。

 

三是加強公共安全管理。進一步總結“11.3”特大暴雪災害應對工作經驗,加快推進應急隊伍和物資保障庫建設,完善各類應急預案,提升應對重大自然災害的能力。加強各類公共安全管理工作,保障人民群眾生命財產安全。完善重大決策社會穩定風險評估機制,繼續推動用群眾工作統攬信訪工作,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。繼續深化“平安延慶”建設,加大社會管理綜合治理,關注并加強預防青少年違法犯罪工作,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,努力營造和諧穩定的社會環境。

 

三、堅持改革創新,不斷加強政府自身建設

 

加大改革創新力度,強化公共服務職能,切實加強民主法治,不斷提高政府的創新力、公信力和執行力。

 

(一)加大改革創新力度

 

一是全面推進全國旅游綜合改革示范縣建設。深化旅游管理體制機制改革,成立旅游發展委員會,探索建立旅游功能區,制定實施旅游功能區規劃,整合聚集各種旅游要素,帶動區域經濟協調發展?;÷糜巫酆細母錙涮漬?,在城市規劃和土地利用規劃中,按照既服務常住人口又服務旅游常態人口的原則,積極爭取公共服務設施、基礎設施配套和旅游實體項目建設用地政策。創新農村土地流轉模式,鼓勵農村集體經濟組織利用農村集體建設用地發展旅游產業。結合國際旅游休閑名區的功能定位,積極爭取重大旅游項目落地。

 

二是穩步推進全國縣級公立醫院綜合改革試點工作。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節,逐步實現“醫藥分開”,探索設立醫事服務費并將其納入醫保范圍,做好綜合改革與新農合制度的銜接與協調,加快醫?;鹱芏鈐じ斗閻貧雀母?,切實減輕群眾醫療負擔。加快縣城中醫藥服務整體化發展,大力推廣中醫藥適宜技術。進一步完善資源配置、政府投入、價格調控、醫保調節、規范監管等聯動機制,提高區域醫療整體服務能力,推進縣域醫療衛生事業持續健康協調發展。

 

三是積極創新財政體制和融資模式。進一步完善鄉鎮財政管理體制,加大組收考核力度,激發鄉鎮組收動力。突破依靠銀行貸款的單一融資方式,豐富融資形式,提高融資能力。整合縣內優質國有資產,積極爭取市級資金支持,做大做強政府投融資平臺,滿足優質項目融資需求。探索嘗試政策性貸款、融資租賃、BT、BOT等融資模式,運作好產業基金和小城鎮基金,整合社會資金參與延慶經濟社會建設。

 

(二)積極轉變政府職能

 

一是轉變工作作風。嚴格落實中央、市委和縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定。切實改進調查研究,改進文風會風,減少各類文件、簡報和會議,堅持開短會、講短話。切實做到厲行節約、勤儉辦事。建設“想事、干事、干成事”的組織文化,力戒庸懶散軟奢;塑造敢于負責、敢于碰硬、敢于創新的精神品格;培養求真務實、埋頭苦干、狠抓落實的工作作風。

 

二是提升服務能力。強化政府創造發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職責,大力推進學習型、創新型、服務型政府建設。加大公務人員培訓力度,進一步拓寬視野,提高機關隊伍的綜合素質。加強與中央單位、駐延部隊和在延企業的溝通協調,切實增強統籌規劃能力、資源整合能力和創新執行能力,提升服務群眾、服務企業、服務項目的質量和水平。完善招商引資激勵政策和項目準入與退出辦法。建立爭取外部資源服務延慶發展激勵機制,在高水平上引資、引智、引技。

 

三是提高工作效能。簡化行政審批程序,優化審批流程,提高審批效率。健全完善重大項目協調推進機制,強化目標責任管理,加強溝通協調與跟蹤服務,加快項目前期手續辦理。抓好各項工作的統籌協調,有序推進重點工作??蒲П嘀撇普に?,加大資金統籌力度,優化支出結構,把錢用在刀刃上。全面推進政府績效管理,建立科學合理的指標體系和評估機制。加大督查督辦力度,推動決策有效落實。

 

(三)切實加強民主法治

 

一是強化社會監督。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,深入推進政務公開、政府信息公開和辦事公開,讓政府權力在陽光下運行。著力加強政府網站、政務微博建設,搭建社會監督、群眾參與社會管理的平臺。充分發揮政風行風熱線、非緊急救助熱線作用,暢通民意表達渠道。認真開展政府特邀監察員、政風行風評議員監督評議,切實改進政風行風。

 

二是堅持依法行政。堅持重大行政決策集體決定制度,不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。強化公務人員依法行政意識,深入開展“六五”普法,營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。加強和改進行政執法,完善農業綜合行政執法體系。加大對違法用地、違法建設、侵占河道、盜采砂石、非法捕撈、非法排污、違法野外用火等損害生態環境違法行為的打擊力度。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,努力解決個別行政執法部門不執法、亂執法或選擇性執法的問題,切實維護良好的社會秩序和公平正義。

 

三是建設廉潔政府。嚴格執行“三重一大”事項決策程序,深入推進廉政風險防控管理,完善重要領域權力運行監督制度,從源頭上防治腐敗。加大行政監察和審計監督力度,強化政府內部監督。加強領導干部廉潔自律和公務人員教育管理,嚴格控制“三公”經費,規范公務接待。加大案件查辦力度,維護黨紀國法尊嚴。

 

    各位代表,同志們!展望未來,延慶正迎來新一輪的發展機遇。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,以黨的十八大精神為指引,深入實施生態文明發展戰略,切實增強“等不起”的?;?、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感,以奮發有為的精氣神,勵精圖治、開拓創新、真抓實干,為基本建成綠色北京示范區,全面建設美麗延慶而努力奮斗!